外部全球服务外包正面临资源重组，欧美市场将随着贸易保护主义的再度兴起而重启内包潮流，中日由钓鱼岛问题引起的政治摩擦日益升温以及日元贬值等国际因素，导致我国离岸外包市场大幅缩水。内部我国各城市均面临高调起步，后劲不足的特点，主要体现在人才荒，企业竞争力弱、国际营销能力差等等，中国服务外包面临着转型升级的发展瓶颈。面对内忧外患，今年2月份，国务院办公厅印发了《关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（国办函[2013]33号）着重提出中高端人才培养、提升企业创新能力、促进服务外包离岸在岸协调发展以及国际化营销手段的建立等，恰如其分地为我国服务外包的发展提供了一剂强心剂。鼎韬对复函进行了深入地解读和研究，针对鼎韬最新的研究成果对我国服务外包产业的发展提供了可行性参考意见。

　　——鼎韬服务外包研究院高级分析师 吕春蕊

　　今年2月份，国务院办公厅印发了《关于进一步促进服务外包产业发展的复函》{国办函[2013]33号（简称33号文件）}。此文件延续并完善了示范城市发展服务外包的政策措施，并在服务外包中高端人才培养、加快国际营销网络建设、促进服务外包离岸在岸协调发展以及完善服务外包产业发展环境等方面为中国未来三到五年内服务外包的发展出台了具体的指导意见。2009年，国务院办公厅曾印发《关于促进服务外包产业发展问题的复函》{国办函[2009]9号（简称9号文件）}。33号文件的在时隔5年后出台，恰如其分地给由起步向深耕转型的中国服务外包一支强心剂。9号文件确定了服务外包示范城市、税收补贴、人才培训、网络通信等基础性工作，33号文件在延续9号文件的同时，更是针对近几年中国服务外包发展困境及发展趋势提出了明确的发展方向，在政策上给予支持和保障。

　　中国服务外包正从低附加值的产业链低端向高附加值的高端过渡，同9号文件相比，33号文件具有创新性——与时俱进，符合产业发展的最新趋势；专业性——紧抓产业发展核心要素，注重高端人才培养，鼓励内需市场开发等，同时鼓励各城市加强专业研究；国际化——针对市场萎缩，鼓励企业进一步加强走出去的步伐，通过国际化营销网络的建设树立“中国服务”品牌。具体表现为以下四方面：

　　一、拥抱变革，创新发展

　　“积极推动服务外包企业提高技术创新和集成服务水平，通过国家科技计划等引导和支持企业开展集成设计、综合解决方案及相关技术项目等研发。”——33号文件第一条第四点

　　随着我国服务外包产业的快速发展及全球产业环境的变化，我国服务外包企业面临规模、市场、技术和服务等方面的成长瓶颈的同时，更是直接承受了全球外包市场萎缩、运营成本上升、信任危机、人才缺口及竞争红海等一系列的挑战及压力。面临着产业的大变革，我国服务外包必然要实现从成本领先、规模制胜到价值驱动和创新导向发展路径的升级演变。创新成为中国服务外包产业实现转型升级、企业应对各项挑战的重要途径和必然选择。

鼎韬认为，从城市政府到企业都应树立创新理念，政府要从政策上激励企业创新，加强产业＂软环境＂建设；企业在核心定位上应以创新为驱动，以长远利益为目标，引用新兴技术，加强研发投入，向价值链高端发展，提升企业生命周期与活力。

　　为了探寻企业内部创新DNA形成的动因及培育方法，推动中国服务外包产业发展水平的整体提升，鼎韬服务外包研究院联合中国外包网举办已连续举办两届创新实践评选活动，旨在分享行业内最新的创新成果，为其它服务外包企业提供更好更科学的检验借鉴与参考研究。

　　二、构建科学的人才供应体系

　　完善服务外包中高端人才鼓励政策，科学界定中高端人才标准，对中高端人才培训加大补助力度。——33号文件第一条第五点

　　服务外包产业是一个以人才集聚为中心的知识密集型产业产业，纵观外包企业的整个业务流程，从最开始的接单，到协调组织资源管理实施，再到最后的技术实现，人力资源对每一个环节都是至关重要的，因此，人力资源已经成为服务外包产业发展最关键的资本和要素。然而面临中国服务外包向价值链产业链高端延伸以及企业必须通过创新提升核心竞争力的必然趋势，以往代工式服务的一般人才已经不能满足这一发展要求，城市和企业对中高端人才的渴望日益上升。但是中国人才整体现状是低端人才充足，中高端人才缺乏，除北上广等一线城市外，大多数城市都面临着这一发展瓶颈。除此以外，人才短缺、人才能力较弱、人才流失严重、人才供给不通畅等因素都严重制约了服务外包产业的升级发展。

以往政策更加重视对一般大学和职业技术人才的培养，33号文件在此基础上，更注重其研发能力的培养以及对项目经理和企业高管类人才的培养，“通过建立包括高等学校、社会培训机构和企业基地等在内的社会化开放式人才培养体系，继续深化校企合作，重点支持一批办学规范、实力强、效果好的高等学校和社会培训机构”。

　　在服务外包人才体系的研究中，鼎韬针对我国服务外包产业发展提出了一个科学有效的人才供应机制方案，即打造健康流动的服务外包人才供应体系。它包含人才培育、人才流动和人才服务三个层级的含义和内容。其中人才培育是基础和核心，它奠定了人才形成的基本素质和结构；而人才流动是促进人才良性循环和人力资源合理配置的重要途径；人才服务作为最外层一个环节，主要是借助政府和人力服务机构的力量，调控人才数量和人才走向，提高人才使用效率。

　　三、全面开启内需市场

　　“促进服务外包离岸在岸协调发展，进一步研究在岸与离岸服务外包发展政策，支持有条件的服务外包企业承接国内服务项目。积极培育服务外包在岸市场，鼓励政府机构和各类企业创新管理运营理念，购买专业服务。”——33号文件第三条

　　这是33号文件区别以往文件最大的不同。文件鼓励国内内需市场的开发，而且把对企业认定的条件，将离岸外包业务收入的占比由50%调整为35%。内需市场真正被提高在国家层面来考虑，足见国家对内需市场的重视程度，也印证了鼎韬在《2013年度中国服务外包行业十大预测》中对离岸市场萎缩，内需市场全面开启的预测。

　　2012年中国承接离岸服务外包执行金额达到336.4亿美元，占全球市场的27.7%，我国已跃升为全球第二大服务外包接包国。但不可忽视的是，全球外包产业正处于下滑的趋势。相比于2010年，2012年的全球外包订单比之下降了4%，而且这一数字将逐年递增。金融危机以来，全球主要发包方美国、欧盟、日本都遭遇到了严重的经济衰退，目前，这些国家普遍存在高失业率、高主权债务、高财政赤字等问题，为了维持本国就业，各国都在考虑减少产业的海外转移。欧美市场将随着贸易保护主义的再度兴起而重启内包潮流，2012美国奥巴马与罗姆尼的总统竞选战更是大打中国牌，中日由钓鱼岛问题引起的政治摩擦日益升温以及日元贬值等等，这些都使得我国离岸外包市场大幅缩水。

　　长期以来，中国服务外包发展都存在重离岸、轻在岸的现象，影响我国服务外包产业的协调健康发展。随着离岸外包市场大幅缩水以及中国经济结构调整和信息化的发展战略，服务外包内需市场将大量释放。据服务外包研究中心测算，我国离岸和在岸业务量的实际比例大概在1：4左右，以2012年中国承接离岸服务外包执行金额达到336.4亿美元测算，在岸外包金额将达到近千亿美元，我国巨大的在岸服务外包市场亟待开发。

　　33号文件在政策导向上促进在岸和离岸的协调发展，将有利于促进我国服务外包产业健康发展和整体竞争力提升。同时33号文件也鼓励政府“放权”，以身作则，购买专业服务。只有政府的外包业务放开了，国企、央企的业务才会跟着放开，进而将全社会的需求释放出来。鼎韬认为，地方政府应积极响应33号文件精神，通过自身放权外包，引领内需市场全面释放，促进在岸和离岸和谐共生、互利发展。

　　四、进一步融入国际化市场

　　加快国际营销网络建设。支持服务外包企业通过境外并购建立营销和交付网络，吸纳境外中高端人才……加大国际市场开拓力度，打造中国服务外包产业整体形象，树立“中国外包”品牌。——33号文件第二条

　　受后危机时代大环境的影响，全球的经济和产业体系将完成重大变革，市场架构实现重组，从而孕育经济的新特征、新趋势、新要素以及新玩家，并最终组成未来全球经济发展的新路径。全球一体化进程不断加快，各个国家走向国际市场已成为大势所趋。中国已成为仅次于印度的全球第二大外包承接地，在全球中占据着重要的位置，但中国服务外包仍处于产业链低端，没有国际话语权，要向产业链高端延伸，必须进一步加快外包国际化步伐。

　　从服务外包产业国际化的体系看，城市是中国服务外包产业发展的重要物理载体，企业则是服务外包产业发展的最重要主体，而人才则是服务外包产业发展的核心和关键要素。从这个层面鼎韬提出了中国服务外包产业国际化的体系架构：一是服务外包产业人才的国际化，包括国际人才、本地人才、人才标准、才培育体系、人才服务体系国际化；二是服务外包企业的国际化，包括企业运营、产业、市场、技术、标准、认证国际化；三是服务外包城市的国际化，包括服务外包国际化城市的内涵、外延及城市集群的打造。

　　面对全球服务外包产业的大变革以及中国服务外包的发展趋势，33号文件抓住创新、中高端人才、内需市场和国际化这四个发展的节点，适时地为各城市政府、企业提出了宏观的指导意见，各地政府和企业也应根据自身特点将这一文件细化运用，提升自身竞争力，从而从整体上提升中国服务外包竞争力。