鼎韬观点：以创新产业政策为纲，推动服务外包产业十二五发展再创新高

十一五期间的产业扶持政策有效推动了我国服务外包产业的快速起步和产业集聚。依据我国服务外包产业初级阶段产业趋势及企业发展的客观需求，十一五期间的产业政策以鼓励离岸、降低成本、培养人才等为着力点，纲举目张的带动各项产业推动措施的落实，有效拉动了整体产业的迅速发展。

　　“十一五”期间，中国服务外包产业快速发展，形成了以城市和园区为载体、以外包企业为落脚点、以产业政策为核心抓手的产业推动体系及发展路径。服务外包产业发展的初期，面临相对并不完善的市场体系及行业标准，我国中央及各地方政府充分发挥了宏观调控作用，以政策为重要抓手，指引我国服务外包产业迅速发展。未来五年，面临产业升级转型等客观需求，国家如何因势利导，创新制定产业政策指引产业进一步发展是十二五期间的一大核心挑战。

　　——鼎韬服务外包研究院副总监 沙琦

　　十一五期间的产业扶持政策有效推动了我国服务外包产业的快速起步和产业集聚。依据我国服务外包产业初级阶段产业趋势及企业发展的客观需求，十一五期间的产业政策以鼓励离岸、降低成本、培养人才等为着力点，纲举目张的带动各项产业推动措施的落实，有效拉动了整体产业的迅速发展。

　　1、鼓励离岸外包及海外市场的发展。我国服务外包产业的发展源于对日软件出口，由于我国在成本和人才等方面的优势，日韩及欧美等众多发达国家的发包商也将目光投向中国，离岸服务外包业务为我国企业带来了巨大的经济效益，激发了大量的创业者和投资商的创业和投资热情。因此，为了有效推动产业发展，我国十一五期间的产业政策也顺应市场发展，以鼓励离岸为主，制订了离岸服务外包业务免征税，设立专项资金对承接国际服务外包的相关业务予以资金支持等产业专项扶持政策。而这些政策在产业发展初期有效增强了中国在全球接包市场的竞争力，涌现出一批初具实力的本土服务外包企业。

　　2、成本作为制定外包策略的直接影响要素，在很长的一段时间内都被普遍认为是服务外包产业发展的核心要素，因此我国十一五期间制定的大量产业优惠政策也以此为着眼点，从企业运营的各个方面帮助企业降低成本，如减按15％的税率征收企业所得税、大学生录用最高补4500元、以及房租补贴、交通通讯费用补贴等等。各项资金补贴有效帮助服务外包企业，尤其是广大中小企业及初创企业降低了运营成本，从而在激烈的国际市场竞争中强化了成本优势，提高企业开展外包业务积极性，对以中小企业为主体的中国服务外包产业的发展起到了积极地推动作用。

　　3、十一五期间我国从中央到地方发布的各项服务外包产业优惠政策均将落脚点放在了服务外包企业身上，这与我国服务外包产业的自身特征也是相符的。我国服务外包产业刚刚起步，产业体系还相对并不完善，主要以服务外包企业为主，而产业链的其他环节如发包商、培训机构、咨询机构、行业组织等均处于相对缺失的状态，因此其相应的职责，如人才培训等也都落到外包企业头上，无疑加重了企业负担。产业政策的有力扶持，在一定程度上保障了外包企业的“高压运营”，为产业链的完善争取了宝贵的时间。

　　综上所述，我国服务外包产业政策在产业发展的初期有效推动了整体产业的发展，符合我国的产业及企业发展状况和特征。然而我们不可否认的是，产业政策同时也存在着诸多不合理以及不完善之处，比如产业落实力度不够、扶持对象过于单一、各地政策的同质化竞争、政策与产业发展规划或者产业定位严重脱节等等。同时，经过十一五期间的发展，我国服务外包产业发展的内外环境以及自身特征都已有了很大的不同。十二五期间中国服务外包产业面临着高端升级的迫切要求和发展趋势，产业的发展已经从“铺面”过渡到了“做精、做深”，需要从产业累积上升到领军企业的培育，通过增强自主创新能力、技术升级以及内外兼修等手段助力产业高端升级。因此，作为体现国家发展服务外包产业总体规划和发展思路的重要手段，产业扶持政策也应该依据新的产业特征和市场格局进行相应的修正和创新，与产业发展趋势密切结合。

　　鼎韬认为，十二五期间我国应该加强政策创新，改变传统的政策扶持导向，充分发挥政策的“引导”和 “扶持”作用，从产业发展态势和外包企业实际需求出发，研究制定可操作性和针对性强的政策体系，推动我国服务外包产业在十二五期间再创新高，顺利实现产业高端升级及跨越式发展。

　　1.离岸向在岸转移，鼓励接包向鼓励发包转移，激发国内潜在市场需求

　　随着国内服务外包人力资源成本及物价水平的逐步攀升，以及人民币升值和众多发展中国家参与服务外包市场角逐等要素，我国服务外包企业在国际市场中的成本优势正在不断减弱。而国际金融危机爆发、日本地震以及我国服务外包信用危机等一系列事件更是迫使我们重新审视国际与国内服务外包市场，从鼓励离岸向内外并重过渡转移。而服务外包产业本身具有无污染、知识含量高、吸纳就业能力强等特点，如能同国内产业及经济发展相结合，将无疑更加有利于我国转变经济发展方式、实现产业结构升级调整，与国际接轨。因此，鼎韬建议，十二五期间我国服务外包产业政策要从鼓励离岸外包向扶持挖掘内需外包市场转移，从鼓励接包向鼓励发包转移，鼓励政府发包先试先行，提升本土企业的发包意识和意愿，激发国内潜在市场需求。

　　2.从单纯降低成本向鼓励企业创新、高端人才升级等方向转移

　　目前，产业利润率较低已经成为阻碍我国服务外包产业发展的核心要素之一，也是威胁外包企业生存发展的一大要素。十二五期间，我国服务外包产业发展首先要解决的一个问题就是如何实现产业高端升级。在产业升级过程中，企业作为产业发展的重要载体，要求其在专业技术及创新能力方面有所提升，这会导致企业短期内各项投入增加，挫伤升级积极性。因此，就需要政府充分发展政策的引导作用，在帮助企业扭转发展理念的同时，制定相应的研发成本补贴和奖励等政策，引导企业加大研发及市场投入，从而实现自主创新能力的提升和综合竞争能力的转移。鼓励服务外包企业积极申请自主知识产权和自主创新能力、加强中低端人才的培养、海内外高端人才引进、向产业链高端转移等等。

　　3.拓宽政策覆盖范围，将培训机构、公共平台、行业组织等第三方机构纳入支持体系

　　服务外包产业是一个由外包企业、发包机构、城市/园区、政府以及众多第三方机构等多方构成的一个复杂的产业系统，产业的发展需要整个产业链各个环节的共同努力。因此，鼎韬建议在十二五期间，改变传统的只基于服务外包企业需求的产业政策着眼点，将政策扶持的覆盖面拓展到发包企业和机构、园区、培训机构、公共平台、行业组织等各个方面，充分调动各方的积极性，整合行业资源，形成产业发展的合力。

　　4.出台相关行业标准，加强相关政策落实力度

　　通过国际化的标准制定提升产业竞争力是中国服务外包产业发展的必经之路，同时也是加强政策落实力度的必要措施。针对中国服务外包行业鱼龙混杂的发展现状，亟需在行业服务水平、服务外包人才培训及适用标准还是服务外包园区国际运营标准等方面出台相关标准，梳理行业管理体系和流程优化。针对垂直细分行业的规范管理和相关标准也亟需出台，如金融外包以及呼叫中心行业。同时在各项行业标准出台后，更要重视后期的应用和落实工作，组织专项人员监控各项标准的执行情况，提升产业发展的规范化程度和国家化水平。

　　5、鼓励差异化制定地方产业优惠政策

　　同质化竞争是我国服务外包产业十一五期间面临的一个核心问题，而其中尤以政策的同质化现象最为严重。因此，十二五期间，中央政府需要制定相应的政策鼓励各地差异化发展，杜绝产业扶持政策和本地产业发展规划及产业特征脱节等现象，根据本地产业定位和发展规划制定差异化的产业政策，从而使政策重点和各地产业发展相得益彰、互相促进。

本篇鼎韬观点我们主要从中央政府层面对我国十二五期间服务外包政策的制定进行了浅析与建议。鼎韬将在下期鼎韬观点中针对中国各地区（城市及园区）如何创新服务外包政策、实现差异化发展策略进行专项研究，将同业内同仁分享观点并展开探讨，敬请关注！

原文链接：http://www.chnsourcing.com.cn/outsourcing-news/article/12009.html